国家“十二五”规划提出：“建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式，加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。”建筑业“十二五”规划进一步明确：“支持大型企业提高核心竞争力。通过推进政府投资工程组织实施方式的改革，出台有关政策，引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合方向转变”。这就为建筑业新时期转变发展方式，实施建设工程生产方式的第二次变革指明了方向和途径。
　　项目法施工：建设工程生产方式第一次变革
　　上世纪80年代，我国建筑业学习“鲁布革”工程管理经验，提出在企业内部“按管理层和作业层两个层次组织施工，逐步改革单一施工的劳务型企业模式，建立一批具有科研开发、工程设计、建筑施工、设备采购等综合能力的工程总承包企业”。20多年来，建筑业以“项目法施工”为突破口，实现了建设工程生产方式的第一次变革，并在变革中形成具有中国特色、又与国际接轨的工程项目管理基本框架体系。
　　转变发展方式：建设工程生产方式的第二次变革
　　党的十七届四中、五中全会作出了“转变发展方式，调整经济结构”的战略部署。结合我国建筑业当前存在的问题，主要有两大突出矛盾：一是极不合理的产业结构导致产能过剩和产业集中度低；二是传统的建筑生产方式仍然困扰着建筑业的持续发展，很有必要进行第二次深刻变革。
　　第二次变革必须紧紧围绕科学发展这个主题，来研究探讨我国建筑业发展方式转变和企业转型升级。关键是要创新“一个理论”，明确“两个竞争”，实现“三个提升”，把握“四个走向”。
　　“一个理论”，就是在科学发展观指导下，围绕工程项目的建设目标，丰富、提升“项目生产力”理论的内涵。以生产组织和管理方式为核心，以技术进步与管理创新为支撑，以生产要素和资源优化配置为基础，反映以人为本和“低成本竞争，高品质管理，新方式发展，增综合效益”的社会化大生产。
　　“两个竞争”，就是要将目前建筑企业在工程投标中，注重降低造价的费用竞争，转向企业技术先进、管理创新的竞争；将市场准入企业资质高低的竞争，转向品牌企业和项目管理人才职业化水平高低的竞争。
　　“三个提升”，一是以项目经理责任制为核心，加强项目团队建设，提升工程项目的管理水平；二是以建筑节能、绿色施工为内容，加强建造过程管理，提升工程项目的综合效益；三是以行业培训为重点，强化劳务层管理与建设，提升行业全员整体素质。
　　“四个走向”，当今世界科学技术日新月异，知识经济、信息技术飞速发展。面对新的形势，我国建筑业出现了由传统产业管理向运用信息技术，提升企业现代管理优化升级的新走向；项目管理以现场为主的多专业管理，进入了以工程全寿命周期项目集约化管理为趋势的新走向；建设方式以施工总承包转向工程总承包管理的新走向；从“三位一体”的文明工地管理，上升到以创新项目文化建设为标志的新走向。
推行工程总承包：抓住优化结构和服务模式的“牛鼻子”
　　在上述“四个走向”中，如果说推行项目法施工是建筑业第一次生产方式变革的关键，那么把握住推行工程总承包就是抓住了第二次生产方式变革的“牛鼻子”，从而促进建筑业企业结构调整和服务模式的升级。
　　推动工程总承包与对外承包工程是中国加入WTO之后，实施国家“走出去”战略的必然选择，也是新形势下建筑业发展的迫切需要，更是进一步发挥建筑业支柱产业地位和作用的战略要求。同时也是建设行业深化工程管理体制改革创新的重要举措。
　　但现实情况是工程总承包缺少法律定位、市场准入缺乏监管机制、招标投标无法可依、业主认可度低等，严重制约了工程总承包的发展，亟需政府部门、行业协会和企业等社会各方的共同努力。
　　首先是社会各方要加强配合，打破部门、行业、地区的界限，按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿”的原则，鼓励大中型设计、施工企业利用自身优势，拓展服务功能，创建一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程公司和“龙头”企业。
　　二是促进加快修订《建筑法》，明确工程总承包的法律地位，并通过建设行政主管部门采取一定的行政手段，遏制业主任意肢解工程，支持项目业主单位采取工程总承包模式，提供项目实施的市场准入平台，为培育发展工程总承包创造良好的市场环境。
　　三是循序渐进，试点推进施工图与方案设计相分离，使施工图设计逐步位移总承包单位，为总承包商实现设计施工一体化，优化施工方案，实现节能、节材提供二次深化设计空间。
　　四是面对国际市场“大项目、强业主、高投资”激烈竞争的挑战，积极支持鼓励企业间联合经营，推进工程总承包。
　　在总体目标上，就是要通过建筑业转变发展方式，实现建设工程生产方式的第二次变革，真正使建筑业从根本上转变成为一个高贡献率产业，一个低碳绿色产业，一个自觉履行社会责任、被社会尊重的诚信产业，一个具有较高技术含量和管理创新水平的现代产业。